独家:日本总务省官员谈外国人与个人编号卡

来源:东方新报 作者:朱耀忠 时间:2015-12-08 浏览次数:


《东方新报》独家采访日本总务省外国人住民基本台账室

在日外国人与个人编号制度

 

本报记者 朱耀忠(文/图)

 

  今年下半年以后,随着日本正式导入社会保障与纳税人识别号制度(个人编号、个人号码,昵称为My Number),并从10月起陆续向居民投寄个人编号通知书,这一日本全国范围内的“浩大工程”成为媒体及一般民众热议的话题,赞同与反对声音并存。伴随着行政丑闻与被用于诈骗的报道,人们对这一日本政府大力推广的“My Number制度”,从一知半解到抱有疑虑,特别居住在日本的200万左右的外国人,除持有3个月以下短期签证者外,都毫无遗漏地当然成为这一制度的当事人。进入10月以后,许多在日中国人家庭收到了个人编号通知书,只是保留这个通知书,还是需要申请个人编号卡,对此他们需要更权威的解释,同时,作为在日外国人,都持有在留卡,证明外国人身份的在留卡,与新的个人编号又有什么区别,个人编号制度实施后,对于外国人(特别是占在日外国人“第一大户”的中国人)其生活又会发生哪些变化?
 日本总务省大楼。

 针对这一系列疑虑和问题,
1126日下午,记者如约来到位于东京都霞关的日本总务省寻求答案,自治行政局外国人住民基本台账室的冲彰一郎先生接受了记者采访。
 冲先生官职为课长辅佐,是政府机构中涉及在日外国人行政方面的专业人士,他向记者详细介绍了“个人编号制度”特别是与在日外国人的关系,对于记者提出的疑问和问题一一作出解答,原定半个小时的采访,结果谈了近两个小时,从个人编号制度的出台、设计理念,对于行政与个人方面有何得益,谈到在日外国人与个人编号制度的关系,冲先生侃侃而谈,还不时从接待室返回办公室取相关资料,从对冲先生的采访中,记者终于弄明白了一个一直疑惑不解的事情,那就是入管局与个人编号制度的关系。

外国人与个人编号制度

  先说结论:这个新实施的个人编号制度,与在日外国人有关系,但是与入管法、与入管局是没有一丁点儿的关系,连半分关系都没有!
 在解答这一问题之前,冲先生向记者说明了怎么样的在日外国人属于个人编号制度的对象:简单地说,就是拥有住民基本台账卡(住民票)的在留外国人,都属于个人编号制度的适用对象,具体地说,就是合法在日本在留超过
3个月、且在日本国内拥有固定居所的外国人,为社会保障与纳税人识别号制度(个人编号制度)的适用对象。
 也就是说,拥有入管局发放的在留卡的外国人,都会被纳入个人编号制度中。外国人中包括以下四种:

 1
、中长期在留者(在留卡的发放对象);
 2
、特别永住者;
 3
、临时庇护许可者或暂时停留许可者;
 4
、因出生或国籍丧失时居留于日本国内但无日本国籍者。
 因此,以观光为目的在日本短时间停留,持
3个月及以下在留资格者,就不适用于个人编号制度。
 第二天,冲先生还特地从法务省处了解了在日中国人适用个人编号制度的的具体数据,并马上在电话中告诉了记者:到
2015631日为止,拥有外国人在留卡(即适用于个人编号制度)的中国人为656000人,这一数字包括了香港和澳门,来自台湾地区的有4.5万人。另外,在留卡对象外的中国人有13万人,这也基本符合现在“有近80万在日中国人”这一说法。

入管局与个人编号制度

  冲先生还给记者解释了平时大家可能都不大在意的事:尽管可以说持有在留卡的外国人,即可认为拥有住民基本台账卡(住民票),但是两者并不可以完全划等号。持有在留卡的人数肯定大于拥有住民票的人,因为一些获得在日本长期居留权(如永住资格)的人,因各种原因如果去国外工作或生活一两年,他可能会事先去市区役所办理“转出”手续,那他的住民票资格会停止,但是他当然不会“交出”在留卡,因此说,完全按照住民票去统计的话,可能会“漏掉”一些在日外国人,而像上述的持有永住等长期居留者因去国外,而暂时“注销”住民票的外国人,每年有45万人左右。

 日本总务省自治行政局外国人住民基本台账室课长辅佐冲彰一郎。
 
 在一般人眼里,特别是一张“居民身份证”走天下的中国人眼中,这次日本推出的
My Number,会不会是另外一种“一号走天下”的制度,它最终会不会与入管局“协力”,情报共享?个人编号卡能不能与在留卡互用,或者取代?有了个人编号之后,外国人以后去入管局办事,是不是会更便利些?
 听到记者一连串的疑问,冲先生一脸认真地说:入管局与个人编号制度完全没有关系!从当初议论、设计这一制度,形成法律在国会通过,到现在开始实施,法务省入管局压根儿就没有参与其中。尽管说是
My Number,好像很大会被人误解为“包罗万象”,尽管有可能在今后会陆续扩大相关内容及便利服务,但是它归根结底是“社会保障与税的个人编号制度”,与入管局及外国人管理完全不是一码事。
 这也就是说,普通居民在办理一般的保险及税收事务时,因为有个人编号,可以一下搞定,不再需要脚踏几个机构或部门,来回领取表格或文书,这样的便利不会用在外国人身上。外国人如果去入管局办理在留资格更换或延长,还是需要分头跑几个部门,领取课税证明书等文件,也就是说对于外国人来说,以前怎样,有了个人编号后还是照样,至少在涉及入管局事务这一块。而且个人编号卡完全不能取代在留卡,偶尔在路上,如果遇上警察问外国人出示在留卡,
他说我有My Number卡,并掏出来给警察看,警察根本不会搭理,还是会坚持要查他的在留卡,如果没有携带,也照样会“追究到底”。
 但是,如果要硬找一点儿,个人编号卡与在留卡相比,有相对便利之处,那就是在个人编号卡的“姓名栏”内,可以在本名的边上加括号,注上现在一直使用的日本名字(通用名),打个比方,如她的中国护照名字是“王丽芳”,但是她嫁给了一名叫“高桥”的日本人,取得日本人配偶的在留资格,平时一直使用“高桥芳子”的名字,经过她本人申请,在获得证实后,可以在个人编号卡的姓名栏上,同时写上中国名字及“通用名”(日本名字),而在她同时持有的在留卡上,只有“王丽芳”的名字。

留学生与个人编号卡

  接着,记者又抛出一个新的疑问,这也是很多外国人特别是广大留学生所关心的,因为个人编号制度的便利之处之一,就是行政及税务部门,能及时掌握每个人的税收缴纳情况,因此有留学生或家属滞在者多少有点担忧,在分别几处打工,其打工时间超过了入管局所规定的时间,从理论上来说变成了“违法打工”,税务部门会不会向入管局“告发”?
 通过向冲先生的采访,以及他的详细解说,原则上可以打消这样的疑虑。第一,前面已经说过,入管局根本没有加入个人编号制度之中,信息完全不能共享;第二,日本税务部门只司自职,它只在意是不是正常及合理纳税,而且税交得越多越欢迎,因此没有义务,去管纳税以外的事情,也没有这样的权利。

 而对于留学生来说,倒是另外一个事情需要做一个善意提醒的。冲先生告诉记者,个人个人编号卡(注意,是编号卡而不是通知卡),也有期限,永住者与成年日本人一样,十年需要更新一次,而那些持一年、二年的留学生签证的人,如果申请领取了个人编号卡,其期限跟他的在留资格一致,也是一年或两年需要更新,因此,但他在入管局获得更新后,也要去市区役所办理相关的手续,在个人编号卡的备注栏写上一条。

 因此,对于那些持相对较短在留资格(三、五年以下)者,并不积极建议去领取个人编号卡,只要拥有并保管好通知卡就行。当然,编号卡会逐步扩大服务及便利范围,需要者可自由申领。

 最后,冲先生告诉记者,并希望记者转告在日的中国人,个人编号制度严格限制于保险、税务,以及生活保障等项目中,不会无限扩大或延用,增加或更改适用内容,需要获得国会修改相关的法律,外国人与日本人一样适用及使用个人编号制度,同时,有关部门及机构会非常小心处理个人隐私及信息,敬请放心。

 图说:上:下:

 

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