日本2024年度的“人事院建议”重视改善年轻国家公务员的待遇，包括将起薪提高到跟大企业相当的水平等。此举旨在应对招聘困难，防止公务员离职。霞关（日本政府行政机关办公地）的人才短缺会影响国家实力。改变这种局面的两项主要措施是调整被评价为“黑暗”的工作方式、建立符合时代的人事制度。

日经中文网报道，8月8日的人事院建议要求将2024年度国家公务员一般职位的月薪平均提高2.76%，并将奖金（期末津贴及勤勉津贴）增加0.1个月，达到4.6个月工资。加薪超过2%的建议是32年以来的首次。

此次建议的特点是年轻人的薪资涨幅尤其大。建议综合职位大学毕业生的起薪为23万日元，增长了14.6%，增加了2万9300日元。入职后最初担任的职员级别薪资平均上涨11.1%，下一步的主任级别薪资平均上涨7.6%。

改善35岁以下的待遇，控制课长、局长、事务次官等高级职位的涨幅，有张有弛。

2021年6月就任的人事院总裁川本裕子考虑到与民间企业争夺人才的竞争，一直将起薪过低等年轻人的待遇视为问题。2023年度也将大学毕业生的起薪提高了1万1000日元（6%），此次是连续两年大幅提薪。

川本在8月8日的记者会上表示，“逐渐达到不逊色于竞争对手的水平”。

背景是霞关面临严重的人才短缺问题。

2024年度春季综合职位考试的申请人数为1万3599人，创下自2012年度实施现行制度以来的最低纪录。离职人数也在增加。尤其是入职不到10年就离职的职员，2022年度有177人，创下现行制度下的最高。

目前日本的物价持续上涨。据日本总务省统计，2用于计算实际工资的消费者物价指数（不包括自有住房的归属租金）023年度比上年度上升了3.5%。尽管此次公务员薪资提高，仍未能超过物价上涨的水平。

据日本财务省估算，若按建议提薪，国家公务员的人工成本将增加约3820亿日元。

地方公务员的待遇往往参考人事院的建议。据总务省表示，如果地方公务员的薪资按国家标准上调，地方的负担将增加约6470亿日元。如果公务员的薪资上涨，也会对人手短缺严重的地方企业造成涨薪压力。

薪资涨幅与民间仍有差距

考取被称为“职业官僚”的综合职位的学生大多同时应聘大企业。举例来看大企业起薪，丰田2024年4月入职的新员工（本科毕业）的起薪为25万4000日元（约合12447元），日立制作所为25万日元，均大幅提高。

从综合职位23万日元的起薪来看，国家公务员的薪资也跟大企业薪资相当。不过，整体薪资水平仍存在差距。

在求职学生中备受欢迎的五大综合商社的平均年薪均超过1500万日元（约合73.5万元），三菱商事2023年度首次突破2000万日元（约合98.0万元，统计对象平均年龄42.7岁）。日立国内员工平均年薪达935万日元。

人事院的数据显示，适用建议的模型薪资中，35岁的本省（中央总部）课长助理的年薪（含奖金）为756万8000日元（约合37.1万元）。

虽然有提供住宿等福利，无法简单进行比较，但与知名企业相比，公务员薪资仍显不足。

人事院在招聘应届毕业生的同时，还重视招聘有工作经验的人员。社会招聘也面临与民间的激烈竞争，可能处于不利地位。

人事院建议重视与民间薪资的均衡。具体而言，就是参考拥有50名以上员工的企业的薪资水平，来决定公务员薪资。制度上存在局限性，无法充分反映与志向成为职业官僚的学生们所比较的大企业的薪资差距。

薪资涨幅也不及民间企业。此次“人事院建议”与“定期加薪”合计起来，薪资改善了4.4%。日本工会总联合会2024年春季劳资谈判的最终统计数据显示，提高基础工资与定期加薪合计的平均涨幅为5.1%。

“岗位型”薪酬体系仍未建立

人事院的有识之士会议“人事行政咨询会议”5月在中间报告中表现了对人才保障的危机感。

为避免年轻人流失，要求改革薪资体系，比如：扩大与民间“岗位型”薪资体系相当的“基于职务的薪酬设定”等。还指出了改革聘用年限与人事挂钩的“年限主义”，根据能力和业绩进行晋升的重要性。

建议还写入了取消没有升职但任职年限增加的职员与上级职员之间薪资水平相同的机制。应确保晋升时大幅提高薪资，以贯彻重视职责的理念。对于评价高的职员，应确保更大幅的加薪。

尽管如此，与依据职务内容决定薪酬的岗位型薪酬体系仍存在较大差距。

日本立教大学的原田久教授表示：“或许可以说接近了岗位型薪酬体系，但本来是应该从职员级别等年轻人的薪资体系开始调整。岗位型薪酬体系对来自民间的人才以及一度辞去国家公务员职务又回归的人员来说也至关重要”。

中间报告还指出，准备公务员考试的负担已成为招聘的障碍。

人事院作为考试改革，将扩展“教养区分”，即通过演讲展示等方式考核综合能力，而不是通过法律或经济等专业考试。“教养区分”此前仅在综合职位秋季考试中实施。今后将纳入春季考试，并推广到一般职位考试。

日本庆应义塾大学的准教授小田勇树评价称：“教养区分的扩展应该能促进考生数量增加”。另一方面，他指出：“虽然学生的负担会减轻，但仍需要进行一定的考前准备。与民间就业活动同时开展的负担非常大”。

关于减少早间和深夜的加班等工作方式改革，仅靠人事院的举措也存在局限性。制作阁僚等的答辩材料等国会准备工作等的调整离不开议员们的合作。

内阁人事局的调查显示，在2024年例行国会中，中央省厅的职员完成委员会答辩内容准备的平均时间为委员会召开当天的凌晨0点48分。与2023年临时国会的上次调查结果相比，提前了43分钟，但熬夜加班的状态并没有改变。