尽管日本政府不断加大政策能量，但过去50多年日本总和生育率依然持续创下历史新低，同时少子化还伴随着日益加重的老龄化，两方面因素共同发力，加剧了日本总人口数量接续萎缩的趋势。

人口危机之殇

上海第一财经报道，1973年日本总和生育率达到2.14的峰值之后，开启了下降的总趋势。日本厚生劳动省数据显示，2024年日本出生人口72.1万，同比下降5%，总和生育率为1.15。

按照整年度比较，日本出生人口已连续16年萎缩，除去外国人以及在海外的日本人所生婴儿数量，2024年日本新生人口只有68.6万人，首次跌破70万人大关，比日本官方预测提前了15年。今年上半年日本新生儿数量为33.9万人，同比减少3.1%，连续4年低于40万，且为有可比数据以来的最低水平。

由于年轻人口的减少，不仅消费市场持续萎缩，而且劳动力供给长期疲软，许多行业遭遇人手不足的困扰，其中2024年有创纪录的342家日本公司因劳动力短缺而破产。日本人力资源研究所估计，到2040年，日本将面临1100万的劳动力缺口。

政策加价又加量

多年来，日本政府集成出了多维度、系统化、战略性的顶层设计，以应对少子化困境。一方面，法律制度不断完善，30年前推出《天使计划》，后来发布《新天使计划》《少子化对策推进基本方针》，20年前颁布《少子化社会对策基本法》，10年前推出《少子化社会对策大纲》；另一方面，激励新生人口出生率的政策举措持续扩充与升级，从最初的育儿津贴和延长产假，到后来的托幼儿设施建设与工作方式改革。

一是经济政策支援体系。对于所有生育女性，提供一次性50万日元的分娩补助金，且如果实际分娩费用超过补助金额，超出部分由健康保险覆盖，之后便向养育儿童的家庭每月支付津贴，直至孩子达到一定年龄。对于第一个和第二个孩子，在3岁之前，每月可领取15000日元，而在3岁至18岁期间，每月补助降至10000日元，从第三个孩子开始，每月的补助将增加至3万日元。对于0至2岁幼儿，政府会免除居民税非课税家庭的费用，3至5岁儿童可享受保育园、幼儿园的免费优待，且那些有孩子的家庭可优先入住公营住宅，并获得住房补贴或优惠贷款利率，且公共财政还为低收入家庭学生提供大学、短期大学、专门学校等高等教育机构的学费减免和奖学金补助。

二是育儿服务政策支援体系。首先，基于落实零“待机儿童”（申请了托儿所但因名额已满无法入园的儿童）计划，中央政府持续投入巨资加速保育设施扩容，同时鼓励地方政府新扩建认可保育园、认定儿童园和小规模保育设施，并通过财政补贴措施大力鼓励企业在办公楼内或附近设立内部托儿所；其次，完善多元化托育服务，包括延长保育时间、设立生病儿童专门设施以及创设短时间、临时性托管服务等；再次，为打破保育士人手短缺瓶颈和吸引更多保育人才，政府专为保育士发放每月最高4万日元的额外津贴；最后，策应“儿童未来发展计划”，中央财政从2025财年起设立“儿童预算”专项，并将相关支出翻倍，中央政府设立“儿童家庭厅”，旨在打破省厅壁垒，强力统筹所有儿童相关政策。

三是工作方式改革支援体系。为平衡员工工作与家庭育儿的关系，日本政府设立了育儿休假制度，法定育儿期父母均可申请停职休假，假期可至孩子满1岁，特殊情况下可延长至2岁，休假期间的最初半年可获得休假前工资的67%，之后为50%，由雇佣保险支付，并且法律明确禁止企业因员工申请育休而发生解雇或歧视行为。为鼓励更多男性通过休假承担育儿责任，《育儿护理休假法》强制要求企业必须允许男性员工在孩子出生后8周内申请最多4周的休假（可分两次），同时对于员工休假率高的企业，政府提供财政奖励。

四是婚姻与生育支援体系。针对“晚婚化”“非婚化”成为低生育率的重要原因，政策向前端延伸与发力，一方面支持地方政府、企业与社区设立各种形式的“婚活中心”或民间援婚组织，借此广泛发动单身男女开展联谊活动，并对相亲活动与组织机构提供财政补贴，甚至直接为新婚夫妇提供住房补贴或现金礼金；另一方面，增强生育医疗支援的包容性，将不孕不育治疗完全纳入医疗保险覆盖范围，大幅降低患者的经济负担，彻底改写先前高昂治疗费用全部由患者自付的局面。

五是地方政府政策支援体系。在医疗政策方面，东京地区为18岁之前的未成年人实施全免费治疗服务，大多数地区也对0至15岁儿童的医药费提供全额补贴；在教育服务方面，东京都与大阪府自2024年起逐步推行高中学费“完全免费化”政策，预计至2026年将全面落实，且此项政策不仅涵盖公立学校，私立学校亦包含其中，同时大阪计划在2026年逐步实现公立大学的全免学费政策；工作文化方面，东京都自2025年4月开始为16万多名职员实施每周“做四休三”工作制，有年幼孩子的父母还可以选择将每天工作日程缩短两个小时，且此举不会导致减薪。

六是外国人才引进政策支援体系。一方面，日本政府推出了“特定技能”签证制度，允许外国人在日本从事一些常规工作，并增加外国工人签证数量，计划从2024年起的五年时间内将特定技能外国工人签证上限提高至80万人，较上个五年规划期增逾一倍，日本政府开放了公路运输、铁路、林业和木材等16个引进外国劳动力的行业；另一方面，日本计划未来五年内将外国留学生的数量从16万人增加到30万人，政府为此设立了“日本之家”，为外国人提供住宿和生活支持。