（本报记者 司平）10月28日，中国国务院针对加快完善生育支持政策出台13条具体举措，在今天引发网友热议。作为政策的预热，中国多个省市在近日相继发表了辖区内的育儿补贴，如江西省赣州市上犹县的试行政策，称将对二孩和三孩分别奖励7000元和13000元。

对此，有网友认为补贴力度正在加强，还是能看到“诚意”，也有网友调侃这是“劳斯莱斯10元优惠券”。国家发放育儿津贴有何好处？可能面临怎样的挑战？这些问题，看看我们隔壁的“少子化大国”就能明白。

今年以来，日本政府也对育儿补贴进行了近年最大力度的一波加强，自本月起正式生效。按照如今政策，例如日本的一个三孩家庭，老大和老二在18岁前分别可拿234万日元（约11万元），老三可拿648万日元（约30万元），三人相加约为1116万日元（约52万元）。

以上金额仅是对每名儿童到18岁为止的常驻养育补贴，并不包括在前期的分娩、后期的产假等阶段向育儿家庭支付的费用。此外，除去中央政府，日本都道府县各自治体大多有一些特色的育儿福利。

日本育儿补贴发放多年，仍存在数额不足、范围不够、发放频率较低等问题。本次的修改也主要针对这些方面实施了优化：

一是撤销了收入限制。此前，日本的育儿补贴倾向于针对中低收入家庭，年收入1200万日元（56万元）的家庭完全不在补贴范围内。之后，所有社会阶层都可以享受育儿补贴。

二是补贴时期延长到了孩子高中毕业。此前，日本主要对中学生及以下的青少年儿童实施补贴；10月以后，这一期间延长到本人年满18周岁后的第一个3月，通常情况下可以覆盖整个高中阶段。

三是对多孩家庭加大力度。对三孩及以上儿童的补贴额度，从此前的每人每月1万或1.5万日元，提升至每人每月3万日元（约1400元）。这项改动是一个“简单粗暴”的数值加强。

四是提高了发放的频率。此前日本的育儿补贴发放为每年3次，每次4个月份；10月后改为每年发放6次，每次2个月份。总数额不变，但不太宽裕的家庭可以更及时地获得周转资金。

修改后的三孩家庭补贴1116万日元，看上去有点东西；但结合实际情况，似乎还是乏善可陈。

仅就教育费而言，根据日本文部科学省的统计：一个孩子截至高中毕业为止15年间的教育费用，如果全读公立学校则最便宜，平均为574万日元（约27万元）；全读私立学校则最贵，高达1838万日元（约86万元）。这只是义务教育费用，不包括大学学费。对于稍微追求教育质量的家庭，每个子女学龄阶段共200多万日元的补贴，基本也就补了个奶粉钱。

也因此，大多日本家庭基本在自行负担教育费用；中低收入家庭反映已将1/4总收入用于了子女教育。过去20年间，日本的独生子女家庭从9.1%增加至21.3%；三孩以上家庭从35.6%下降至23.6%。日本人口问题研究所2024年调查显示：放弃生二胎的家庭，有7成以上是因为“经济原因”，这个数据已经持续了相当一段时间。

近年来，日本部分政策制定方开始意识到：为育儿发放补贴好像是个“无底洞”，怎么发年轻人都不满意。反过来说，不想生的年轻人也未必会因为“政策红包”就去生孩子。

对此，日本首先找到了一些比较直接的优化方向，如将事后补贴改为“免除支付”，开始推广“教育无偿化”。去年，大阪、东京等地相继开始了免费教育的规划，部分政策已经在今年春天得到实施。此外，尽量减少加班、延长带薪产假和育儿假期、促进企业的育儿理解、提高男性育儿意识等等，都是近期的热门话题。

少子化成因很复杂，从来不仅是“钱”的问题。例如，世界各国共同面对的新情况是：年轻人压根就不结婚了。然而长远地看，个体的大多决策仍与“钱”有潜在关系，它可以反映民众对于经济和发展的信心。

没有一项政策可以解决所有问题，但开了头总比不开好。在打造生育友好社会问题上，日本已帮我们试了不少错，今后也将成为两国研究交流的重要课题。