自民党和日本维新会正在推进副首都构想,福冈县等九州地区地方政府展现出争取成为候选地的意愿。他们强调在发生大规模灾害之际,九州与首都地区同时受灾的风险较低,能够发挥备份功能。同时,这些地方政府也强调,在讨论副首都选址时应避免陷入“以大阪为前提”。
日本自然灾害多发,又长期存在“一极集中”问题,也就是工业、人口等集中于首都东京所在的关东地区,一旦东京因自然灾害等原因无法正常运转,日本的行政、经济等都可能发生瘫痪。日本社会一直有设立副首都的讨论,设立副首都能够为东京提供备份,还能分流关东地区过于密集的工业和人口,带动地方经济发展。自民党和日本维新会将设立副首都提上日程,让副首都选址问题成为各界热议的焦点。作为日本第二大城市的大阪,也是关西地区的经济中心,被认为是副首都的最佳选择。推高大阪的地位是日本维新会的主要目标之一,其前身为地方政党大阪维新会,由大阪市前市长桥下彻创立,还曾提出“大阪都”构想。日本维新会成为副首都构想的主要推动者,也让大阪在副首都选址时领先了其他地方一个身位。
北九州也有成为副首都的潜质,这一地区是日本新兴工业带,福冈不仅环境优美,还有九州大学等名校,有着浓厚的人文氛围。北九州还是日本文明的主要发祥地,和京畿、关东一样,在日本历史上扮演了重要角色,据研究,中国史籍《后汉书》《三国志》上记载的邪马台国就位于北九州。京都、奈良所在的京畿地区代表着大化改新以来的公家传统,关东地区作为镰仓幕府和江户幕府的根基,代表着武家文化,北九州则是日本与大陆各国交往的前沿,代表了日本文化和中国、欧洲等文化的交融。大化改新时期,北九州设立的太宰府,负责与大陆交往和管理外来人口,室町幕府在九州设立九州探题,江户幕府又在长崎设立奉行所,专门管理与欧洲各国的贸易。从防灾角度看,东京受到城市直下型地震威胁,大阪会遭受南海海槽大地震影响,北九州相对安全,且距离东京较远,能更好地发挥备份功能。
此次讨论设立副首都相关问题,有提议将与东京23区一样设立特别区作为前提条件,这就抬高了门槛,将很多想要成为候选地的地方拒之门外,福冈、熊本等九州各地都反对这一做法。副首都作为行政中心,不仅是东京的备份,也会在经济方面获得更多戏份,成为地方经济发展的轴心。日本长期受困于“一极集中”,设立副首都可成为解决这一问题的契机。日本在高速增长时期,就曾通过打造环太平洋工业带,推动工业企业到东北、中部、关西和北九州等地发展。由于老龄化等问题,近年来,日本地方经济低迷,尽管观光业等产业发展带动了一些地方经济增长,但地方经济复兴仍困难重重。设立副首都也是促进地方经济发展的良机,日本应对这一问题展开更充分的讨论,让更多地方参与其中,这样不仅能集思广益,找到最优方案,还能通过竞争激发地方活力。