（本报记者 司平）4月4日今天，东京都中心的樱花迎来满开。受3月底春季气候大波动影响，今年东京的樱花满开日比往年平均晚了4天，比早开的去年晚了整整13天。

小红书等国内社交平台上，“#樱花难民”的标签火了起来。在今年，它专指为赏樱赶赴日本，却一无所获的情况。3月底的一个阴雨天，日本最大的旅游新闻平台“访日LABO”的记者在涩谷三丁目的天桥上捕获了成堆的外国游客，据说其中大约有一半是中国人。他们聚集此地不为别的，只因为这里有几株可怜的樱花比别处开得更早。尽管如今樱花栽培已遍布全球各地，日本樱花对外国游客的吸引力依然不减。

正是在这样热闹的季节里，日本的入境游政策却传出一点“不和谐音”。3月以来，多个都道府县出现争论，认为日本的相关政策在搞“双标”，涉嫌“优待”外国旅客。部分地区取消了外国游客的红利，部分地区还试图针对外国游客收钱。

先是奈良县立美术馆的“意外出圈”。这家美术馆的常设展览对一般日本成人游客收取400日元（约19元）门票，但对外国游客免费。当时，有网友将这种定价策略上升到了“歧视日本人”的高度，在网上影响甚大，奈良县不得不修改了这个从2008年延续至今的规定，宣布今年4月开始对外国游客也一律收取门票。

同一时期，大阪开始讨论针对外国游客的税金项目。3月6日，大阪府知事吉村洋文解释称：2025世博会在大阪召开，届时将迎来大批外国游客，对他们收取一定费用，既有助于缓解观光地过载的问题，也能充实大阪的财政收入。本月中，大阪还要就此召开专家会议。

去年以来，日本重拾“观光立国”大业，试图将旅游打造为疫情后经济V字回复的重要支柱。收益成绩单显示，这个决策大获成功，于是今年开始，政府进一步加大了对文旅相关产业的扶持力度。

近几个月来，越来越多自治体开始针对旅游行为收税，其中最常见的是“住宿税”。例如在国际市场上大热的北海道二世谷区域，就在3月12日正式通过了每晚200至2000日元不等的酒店税款。二世谷的经济大体靠文旅拉动，对于决策本身，外界并没有太多不解。问题只在于，这笔税能不能只针对外国游客收？

从结论上说，二世谷的“住宿税”面向包括日本游客在内的所有游客，目前日本也没有一个都道府县能只对外国游客收税。包括大阪府在内，虽然相关讨论层出不穷，但没有一项可以落地。

日本对外国游客收税难，背后有法律的红线。在3月16日的一档电视节目中，律师原武之指出：日本十分重视税收公平问题，与他国签订的税收协定中明文规定“不搞国籍差别”。这也就是说，尽管所有人都知道外国人正在东京、大阪某些游客扎堆的市场，吃着比别处定价高出许多的海鲜饭，但你搞出一个针对外国人的价格，这就是违法。

日本租税理论学会理事长石村耕治对《东京新闻》表示：对外国人多收税，可能涉及违宪。与大多人第一感觉相悖的是，即便个人从业者在自家店门口贴出“外国人不得入内”等歧视性告示，也只涉嫌违反日本民法；但对外国人采取特殊定价，就可能违反宪法。

不过，针对外国游客“双标”收费，国际上已有先例。一种情况与先前提到的奈良县立美术馆思路相同，但在结果上相反，例如法国赫赫有名的卢浮宫美术馆，就对外国成人游客收取22欧元的全价门票，但向巴黎本地居民提供折扣价。还有一种情况与大阪府的提议类似，直接向外国游客多收费用。例如，今年2月开始，巴厘岛正式通过了向外国游客征收15万印尼卢比（约68元）的一次性税款政策。这项政策符合当地法律，也没有引发什么争议。

事实上，日本“优待”外国游客已久，不仅对其实施购物免税，JR等铁路都有针对外国游客打造的折扣套票，还提供免费Wi-Fi服务。当然，这是对入境游客消费能力的回馈，事实上是双赢的。然而为何到了今年，这个问题突然闹得特别凶？

4月4日，日本大学观光学教授宍戸学向朝日新闻旗下的ABC电视台分享了一个有趣的观点。在他看来，这在根本上是日本实施日元贬值策略带来的矛盾。日元便宜，外国人当然喜欢来消费，但日本老百姓一看自己的财产在国际货币市场日渐缩水，进口商品还贵到买不动，自然不会开心。

不过，抛开货币政策这类一时半会难以解决的问题，日本入境游在这个问题上至少还有两点成长空间。一是，比起针对外国游客多收那一两千日元的税款，不如提供更高的旅游价值吸引外国游客来消费，只要内容够有趣，再贵也不怕无人买单。二是，进一步完善入境游管理，明确入境游收益与当地企业收益、就业和税收之间的利益关系。把这笔账算清楚后，日本民众也就不会只看表面，而会明白这个产业对日本的国家利益、对他们的日常生活也有正面意义。