【本报记者 司平】日本持续了三十多年的“技能实习”制度，在今年6月中旬正式落下帷幕。14日，日本参议院通过决议，将“技能实习”改为“培训就业”（育成就劳）制度。在新的制度中，此前工期满5年必须回国的外籍劳动者，今后有了永久居住日本、甚至获得日本国籍的权利。

尽管日本首相岸田文雄在5月底的记者会上刚刚否认了“‘培训就业’=劳动移民”的说法，不少声音仍旧认为：日本已经开放了移民。

“技能实习”是日本特殊工作签证的一种，主要构成群体是发展中国家的技术劳动者，他们活跃在农林渔业和建筑工程类等行业，报酬通常比较低廉。比起过去的制度，今后的“培训就业”制度主要有几个改善点：

一是允许转职。过去这类劳动者只能绑定在特定领域甚至特定企业，选好之后3年内都没有后悔药，但今后他们可以根据兴趣、能力和薪资待遇选择想从事的行业。二是针对其中优秀者的大幅优化。取得“特定技能2号”的熟练工可以获得不设期限的签证，相当于永久居住日本的权利；还可以带国外的家人来日本同住。

日本各地和各行业都开始了抢人大战。地方区域唯恐抢不过东京，试图加大补贴以提高自身竞争力。广岛县出台政策，补贴当地公司最高300万日元，用来培养外籍劳动者。高知县从今年开始对每个在县内工作3年以上的外国人额外颁发30万日元奖金。

行业方面，护理业是老龄化社会中缺口最大的工种，且门槛高，工作辛苦。为了让这个行业招到更多人，日本厚生劳动省对从业者开了一系列特殊的绿灯。根据6月19日的会议决策，日本将放缓护理公司招聘外籍护工的要求，取消此前只有3年以上资质的公司才能聘用外国人的限制。另一重磅消息，是批准开放外籍护工的上门服务。上门护工一直是日本求人倍率最高的工种之一，15.53个岗位等着一个人应聘。即便如此，考虑到文化、语言隔阂和一些安全问题，这个职业以前一直没有对外国人开放。如今，这条线也守不住了。

日本不断升级招揽外国人的力度，背后有两个很直观的原因，一是本国劳动力日益减少，急需补充；二是日元大幅长期贬值，降低了日本作为雇佣方在国际上的竞争力。

根据日本国际协力机构JICA等团体的估算：日本想维持住现在的经济规模，必须在2040年获得674万外籍劳动力；如今这个数字是200万，不到目标的1/3，剩下的一大半要靠6、7年的时间穷追猛赶。

日元贬值导致在日外国人劳动价值感缩水，这也是老话题。韩国与日本地理临近，制度相似，根据三菱UFJ一名咨询主任的统计，韩国的类似制度给非熟练工的月薪也有相当于27.1万日元；与此相对，日本即便在改制过后，平均也只有24.6万。

在主流的舆论中，本次制度改革，在提高行业规范和基本人权意识的方面，值得正面的评价。由于“技能实习”的相关法律法规非常不成熟，过去30多年中，钻空子压榨外籍劳动者的日本企业不是个例。6月15日，日本糕点公司Chateraise刚刚被曝光拖欠88名外籍劳工2.5个月工资。即便在相关话题如火如荼的今天，也有名企敢顶风作案。

在这个良好的大前提上，也有声音认为，日本应该加大对更高层次的外籍人才的招揽力度。东京一家英语培训中心的代表指出，如果日本只关注如何廉价地获取“简单劳动力”，只会变得“更老更穷”。《日本经济新闻》也记载了一个有趣的插曲：今年4月，东京知名国际人才公司“ASIA to JAPAN”在北京和上海等地召开人才招聘会，当介绍者提到东京某个岗位年薪300万（约13.8万元）时，台下的上海名校学生听了直摇头。

更重要的是这个制度为日本社会带来的根本变化。东京大学法学政治学教授远藤乾在《朝日新闻》平台表示：日本的媒体、企业和公众舆论对这个话题态度过于扭捏，我们不妨大方地承认，“这实质上是开放移民的宣言，对政治影响巨大”。

前外务省干事佐藤阳一郎也发表了类似的观点。在他们看来，日本应该立即开始讨论外籍劳动者——也就是实质上的劳动移民与当地社会的关系，包括怎么处理他们与日本中下层劳动者之间的矛盾，怎么帮助他们尽快适应当地生活，获得日本人的接受。对发达国家而言，开放劳动移民总体上是一个双赢方案。不过，有美国和欧洲各国的前车之鉴，也需要妥善处理当地社会的民族主义情绪。