【本报记者 司平】在年末休假前的最后阶段，日本内阁会议通过了2026年年度预算案，显示明年日本一般会计支出将达到122.3092万亿日元，比去年增加7万亿，创下史上最高。其中，用于“外国人政策”相关的预算计划大幅上调1320亿日元，约合人民币60亿元。这是日本政府在外国人相关问题上的第一个“大手笔”，背后问题值得一说：这1320亿日元预算来自哪里，希望“管理”哪些内容？有了这笔钱，日本是否就能“管好”外国人？
自己出钱管自己
日本财务省12月26日发布的文件显示，明年新增的用于“外国人政策”的财政预算，资金将完全来源于外国人自身。过去两个月中，日本上调签证费和在留手续更新费的相关消息引发极大关注。本次内阁会议低调落地，增额没有达到外界预设的“最坏情况”，但也有极大幅度的增加。
基本落地的新方案中，反映在机票中的国际观光旅客税将从此前的1000日元上调至3000日元；外国旅客单次入境日本的签证手续费从现行的3000日元上调至15000日元。在留资格更新费用将从现行的6000日元上调至40000日元左右，根据获批的停留期间长短有上下浮动。方案暂未公布多次签证和永住在留资格的费用，但这两项均属于“高配”，想必费用将更高。
可以看出，新政对入境游群体留了一点情面，没有使其达到所谓“美国和英国的旅游签证费用水平”，但对中长期居住日本的外国人群体则涨幅相当明显。值得注意的是，现行在留资格更新费用的6000日元是今年3月刚刚上调的，此前只要4000日元。新方案40000日元几乎相当于直接翻了10倍。
费用上调将带来可观的财政收入。根据日本财务省，仅这一部分针对签证和在留资格的费用调整，就将使日本政府增收超过2400亿日元。除去其中用于补贴日本国民申请护照的部分，还有约2250亿日元增收。其中的约1320亿日元用于反哺“外国人政策”，包括整顿观光环境，加强在日外国人管理等等；剩下超过900亿日元，根据日本财务省的资料，将为其他的政策提供支持。
1320亿日元作为国家政策预算是多是少姑且不谈，可以确定的是，它并未动用日本纳税人的成果。羊毛出在羊身上，赴日旅游或在日本生活的外国人将“自己出钱管自己”，还能贡献一部分给日本用于其他预算。日本政府大力推进“外国人政策”的同时，也不忘向其选民暗示这项工程绝不会带来负担，只会带来收益。
“管理”些什么？
“外国人政策”是日本政府新设的支出科目，与10月高市内阁新设的“外国人政策担当大臣”等职位同时落地。过去的几年中，这个门类通常被称为“接收外国人才·实现共生社会”，在去年此时即石破茂执政时期，日本财务省为此批准的预算仅为250亿日元左右，本次新增的1320亿日元投入称得上大幅增加。
根据日本政府的观点，随着国际旅客和在日本工作的外国人数量与日俱增，由此引发的“不安感”和“不公平感”也在不断上升。日本希望在确保入境游收入和外籍劳动力供给的同时，加强对外国群体的约束和管理，以期消弭社会矛盾，实现平衡最大化。
结合日本财务省发布的文件和日本出入境在留管理厅12月22日整理的恳谈会报告书，可以大致了解本次新增的1320亿日元的具体用项。首先是更加严格的出入境管理。入境方面，日本政府计划仿照美国，出资172亿日元建设旅游许可电子系统JESTA，通过事先审查的方式全面把握赴日外国公民的个人情况，以防非法入境。还有132亿日元将用于完善难民审查程序，提高遣返效率，打击部分外国群体滥用日本社会福利的情况。
对于长期居住的外国公民，日本政府也计划基于新版身份证（个人号码卡）打造全新的电子管理系统，加强入境管理机构和地方政府乃至中央政府的信息共享，以便及时发现这一群体的违规违法行为。日后，无论持主流工作签证（技术·人文知识·国际业务）还是“绿卡”（永住）的外国群体都将受到定期、持续的审查，以确保其一直具备居住在日本的资格。
最后，近期“外国人政策”的相关报告书中，基本都有一小部分提及了现行政策对外国人群体融入日本社会的支持不足。因此，这1320亿日元也将有一部分用于加强日语教育等服务，但代价是日语水平也将写入今后的签证要求。《日本经济新闻》1月5日的报道援引了出入境管理厅一名官员的说法，称长期居住日本的外国人若不会说日语，将增加与当地人发生冲突的风险。日本政府希望在义务层面促进外国群体学日语、说日语的趋势。
无法解决的问题
这一日本历届最高预算案体现了浓厚的高市政权色彩，引发媒体和评论者关注。其中不少新设科目是为配合新联合政党日本维新会的主张，例如为“高中教育免费”新增的3700亿日元预算。此外，国防费用上调3.8个百分点，达到破纪录的9万亿日元，这也是维新会和高市早苗所领导的日本自民党的共同夙愿。
至于“外国人政策”，则更偏向于高市自民党自身的判断或取向。《时事新闻》12月27日报道分析称，自7月参院选举中外国人话题引发大讨论，此后登台的新首相高市早苗看到了风口。作为公认的“保守派领军人物”，她希望通过严格的“外国人政策”重新夺回执政党自民党在过去几年中失去的大批保守派选民。
从现状看，随着入境游和在日外国人数量不断创下新高，日本的确走到了需要全面整理相关情况、为此出台新政策的节点，无论这个话题是否自带流量。不过，当前的一系列动向是否真能如日本政府所言，促进当地社会与外国群体共生共荣，还要打上问号。更加透明的数据和更加规范的管理或许能够消除一些“低级疑虑”，但未必能够促进当地社会对外国人群体和整个全球化局势的理解，事实上，也很难提升在日外国社群的自信和创造力。
集英社网络杂志近期发表了一则对日本前外务大臣岩屋毅的专访，岩屋毅在其中委婉地批评了日本当下的外交和“外国人政策”。他没有对如今政权做过多评论，而是反省了2025年夏季他自身在任时期，日本政府成立的“外国人问题”办公室，认为这件事“开了一个坏头”。岩屋毅指出，如今看来，那个时间节点非常糟糕，自民党显然受到了排外民意的影响，将“外国人政策”当成了选举策略。在他看来，日本应当认真考虑如何与外国群体相处，而不是让这个部门看起来越来越像“外国人监控总部”。
年初，筒井义信等日本三大经济团体代表在展望2026年时均提到了“外国人政策”问题。他们指出，外国劳动力对日本的经济循环越发不可或缺，希望政策在收紧时更加谨慎，勿走极端。同一时期，《产经新闻》发表了对日本全国1741个市区町村的问卷调查，其中54%受访者表示外国人对自身地区存续“不可或缺”。
这些观点属于上一届日本政府和基层的务实派，在当下未必拥有影响力。无论如何，2026年在日本的外国群体将迎来充满变化的一年。
