石破茂政府15日设立了“与外国人共建有序共生社会推进室”。简单说，就是个专门管外国人事务的新机构。靴子一落地，有人欢喜有人忧。欢喜者认为以前钻空子、搞事情等乱象总算有人管了；忧虑者担心，这可能助长排外情绪，激化日本民众与外国人之间矛盾，与日本招揽外国人的安排“唱反调”。

从机构设置来看，政府也是走心了。以往对于外国人的事，日本机构通常各管一摊，各自为政，因此信息不畅等问题在所难免，也就留下了很多管理“死角”。新机构就是要把零散的信息、数据、资源打通、整合，以便让管理更精准、更高效、无死角。

不过，看似动静不小的管理机构，也可能最后雷声大雨点小。换句话说，这也许就是个政治姿态。

今年参议院选举，“外国人问题”意外成为各党激辩的焦点话题。那些呼吁严管外国人的政党，还真尝到了“甜头”，石破茂首相所在的自民党没有理由不蹭热度。

可是并没有明确数据表明外国人增多与治安恶化成正比。数据显示，2023年外国人刑事犯罪案件为1.55万件，较2005年的4万余件已大幅下降；截至2025年1月，非法滞留的外国人为7.4万人，较上年减少4000多人，连续10多年持续低于10万人。这不由让人怀疑，随着7月20日参议院选举落幕，这张“政治牌”用完后，政府会否兴趣大减？这个“盯上”外国人的机构，会否“有名无实”？

当然，也不排除日本政府要对外国人“动真格”了。

根据欧美移民国家经验看，当经济环境好时，民众对外国人比较包容，一旦经济变差，外国人便很容易被当做“背锅侠”。尤其在白人占主导的国家，随着移民增多，人口结构变化，一些白人也容易对外来移民心生排斥。尽管日本国情、移民政策与欧美国家不同，但经济持续疲弱、新生婴儿数量“跌跌不休”，“外国人问题”难免会被一些日本民众“放大”。

何况，在日的个别外国人，的确存在“滥用医疗保险制度”“非法滞留”“利用漏洞更换驾照”等违法现象。如果视而不见听而不闻，任由问题扩大，受损的还是安分守己的普通人。包括中国人在内的不少外国人也表示“该管管了”。从这个角度看，设立管理外国人机构“师出有名”，有必要性、合理性。

不过，对外国人“动真格”，是门大学问，弄不好就会“跟自己过不去”，说好的“治乱”变成“添乱”。

少子化、老龄化趋势加剧下，日本消费迟迟抬不起头，劳动力市场也频繁亮红灯。外国人既能缓解劳力荒，也是行走的GDP。

一旦强化对外国人管理，便可能给人留下“外国人=危险”“外国人=违法”等印象，成为国民的“潜意识共识”，进而点燃排外情绪。这显然对很多外国人不公，也是对那些安分守己者的极大伤害。社会撕裂、矛盾对立恐会成为常态，有序共生渐行渐远。原本有心来日工作、学习、旅游的外国人，也可能打起退堂鼓。这显然是日本无法承受的。

管理外国人与留住外国人必须二选一吗？显然不是，答案在于做好平衡、周密安排、有破有立。

加大广而告之。政府部门要做好解疑释惑工作，向外国人全方位普及设立这一机构的初衷和目的，避免被误读误传；注重公开透明。政策执行中一定要注意温度和尺度，确保所有环节流程规范清晰、有据可查；多多倾听意见。政府后续要根据民众和外国人的建议，对现有政策进行优化调整。

当然，日本政府也要反思自身哪些服务没有做到位，才导致一些外国人因搞不懂、没处求助，才犯了错。诸如在语言支持上，是否足够给力？在融入帮扶上，是否建立了完善引导体系？这些都需要政府自身查漏补缺。为防止排外情绪冒头，政府还要完善反歧视制度，通过“有牙齿”的法律给那些守规矩的外国人撑腰。

总而言之，服务得跟上，法律要补位，工作做细致，才能管好该管的，留住该留的，让外国人与日本社会真正有序共生。